工程承包项目安全与环境管理案例一（承包方）
该案例详细阐述有效开展安全管理与环境管理的具体步骤、流程、方法，以及在实践工作中极易出现的各种风险影响因素，以及针对不同风险的风险应对措施与方法。
案例一
1背景：
某钢厂连铸车间电气室工程，建筑面积2400m2，钢筋混凝土框架结构、筏式基础、地下一层、地上三层。某天，按施工进度计划要求，在搭设扣件式钢管脚手架，安全员检查巡视时发现新购进的扣件表面粗糙，商标模糊，有的已显锈迹。便向架子工询问，工人说，有的扣件螺栓滑丝，有的扣件一拧，小盖口就裂了。安全员对此批扣件的质量产生了怀疑。
2问题：
①显然该项目的脚手架工程存在着安全隐患，那么事故隐患该如何处理？
②为防止安全事故的发生，请问安全员应该如何处理此事？
③施工安全技术措施包括哪些方面的内容？
3分析：
①事故隐患通常可以这样处理：
a.项目经理部应对存在隐患的安全设施、过程和行为进行控制，确保不合格设施不使用，不合格物资不能放行，不合格过程不通过，组装完毕后应进行检查验收。
b．项目经理部应确定对事故隐患进行处理的人员，规定其职责和权限。
c.事故隐患的处理方式：停止使用、封存；指定专人进行整改以达到规定要求；进行返工, 以达到规定的要求；对有不安全行为的人员进行教育或处罚；对不安全生产的过程重新组织。
d．验证：项目经理部安监部门必要时对存在隐患的安全设施、安全防护用品整改效果进行验证；对上级部门提出的重大事故隐患，应由项目经理部组织实施整改，由企业主管部门进行验证，并报上级检查部门备案。
②为防止安全事故的发生，安全员应该：
a．马上下达书面通知，停止脚手架的搭设。
b．现场封存此批扣件，不得再用。
c．向有关负责人报告并送法定检测单位进行检验。
d．扣件检查不合格，将所有扣件清除出现场，追回使用的扣件，并向有关负责人报告追查不合格产品的来源。
③施工安全技术措施包括安全防护设施和安全预防设施，主要有17个方面的内容，如防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷击、防坍塌、防物体打击、防机械伤害，防起重设备滑落，防高空坠落，防交通事故、防寒、防暑、防疫、防环境污染等方面措施。
案例二
1背景：
某南方钢铁集团公司，拟在广东地区建设一座现代化的棒材轧钢车间，建设地点位于南海之滨，轧钢主车间的建设周期为一年。该棒材轧钢车间项目建设的特点如下：
①布置在加热炉区、轧机区、冷床区域内的设备基础结构复杂，主要是预埋的设备螺栓数量多、施工的精度要求高，混凝土浇筑量大、浇筑的质量要求高。
②该项目的建设施工场地非常狭窄，参加施工的工种繁多，且施工现场平面布置困难。由于工程地处我国南方，雨水较多，经常造成施工场地泥泞不堪。加之施工单位多、水平良莠不齐，给项目的安全施工带来了很大的安全隐患。
③该工程的建设工期短，工程量较大，如何在规定工期内完成全部施工任务，也是本项目建设的一大难点之一。
④高空地下立体交叉配合作业要求高。其中，主轧跨与加热炉跨之间有交叉衔接作业，厂房结构吊装与厂房内设备基础的施工也存在着施工交叉问题。
可以看出，与一般工业项目相比，本工程项目施工中的不安全因素更多，安全管理工作也更为复杂。如何在搞好施工管理的同时，保护好工人在施工过程中的安全与健康，这不仅仅是安全管理的首要责任，也是调动工人积极性的必要条件。
2问题：
①安全管理机构的健全及其在施工中应有的地位，强化安全管理体系，是搞好安全工作的重要条件。试问如何建立安全体系？
②本项目工期短、工种多、作业面条件复杂，工人素质也各不相同，试根据这些情况，拟订合适的教育培训措施。
③施工安全是一项技术性很强的工作，该棒材轧钢生产线项目建设工期短，高空与地下立体交叉配合作业的要求高，给施工带来了很大不便。工程建设的具体情况要求我们在工程的整个施工过程中，实现安全技术和生产技术的统一。试从本案例的情况，论述如何将安全技术和生产技术统一起来。
3分析：
①要想建立运行良好有效的安全体系，确保工程建设的顺利实施，其首要任务就是树立正确的安全生产的指导思想，确定安全管理的目标，进而建立安全管理保证体系。
a．首先建立健全安全组织机构
在公司安全总监的领导下，成立了项目经理部安全生产领导小组，由项目经理主持安全生产领导小组开展工作，行使职责。安全生产领导小组的日常工作由项目部安全工程师负责。
安全生产领导小组每周召开安全例会，贯彻上级安全生产重大决议和要求，分析研究本工程安全生产形势和现状，制定和审定有关安全生产重大措施，审议安全生产工作的专项报告，并作出相应记录。
b．建立健全安全施工责任制，完善安全生产各级职责
项目经理：作为项目安全生产第一责任人，对项目安全生产负全面领导责任。领导制定并组织实施年度及阶段安全生产目标与规划，对安全专职机构设置与人员配备负责。
安全工程师：协助项目经理全面负责项目部安全生产工作，保证安全技术措施费用及时到位。领导制定并组织实施年度及阶段安全生产目标与规划，决定和批准安全管理工作重要活动及重要决议、决策和文件制定、贯彻与执行。
项目总工：对项目安全技术管理负领导责任，组织领导各项安全保卫部，负责本项目安全技术措施的编制、审定和批准，使其符合有关安全规程和技术规范，保证施工的安全性，领导新工艺、新技术、新材料开发、应用安全技术配套管理。同时，项目总工还要协助项目经理实施对项目部安全生产工作的管理，领导项目安全保卫部实施全面安全管理工作，是本项目安全生产的直接责任者。负责贯彻执行安全生产方针、政策和法规。
项目副经理：负责合同、报价等系统，贯彻落实安全生产相关职责，按照国家有关部门规定，审批核准与分包单位安全生产责任与义务。
c.建立安全监督检查制度
项目安全工程师在现场经理的直接领导下，履行对项目安全生产管理和监督职责，宣传贯彻安全生产方针、政策和规章制度，推动项目安全保证体系的运行。对项目各项安全管理制度的贯彻与落实情况，进行检查与具体指导，及时发现薄弱环节或失控部位，向安全保卫部及时下达整改指令书，并跟踪复查，督促如期整改。
组织分包队伍安全专兼职人员，开展安全监督与检查工作。查处违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的人员，对重大事故隐患采取有效的控制措施，必要时可采取局部停产的强制措施。
做好安全相关资料的记录、管理、备案工作。每月召开一次安全讲评会，分析与总结本月安全生产情况；参与安全事故的调查与处理；对进场分包队伍的三级安全教育，并负责考核、办理与发放安全上岗证；定期或不定期对现场使用中的劳动保护用品、护具抽样检测。
在每月底对本月安全生产动态、存在问题、解决方法与下月安全防范重点以书面形式报项目经理、项目副经理，并做好本工程安全设计的编制工作。
d．建立安全管理保证体系
安全管理保证体系，就是建立以项目经理为第一责任人的横向到边、纵向到底，项目各部门、专业施工单位，直至班组，职责明确，落实到人的项目安全管理责任制。作为安全管理保证体系的核心——安全保卫部为本项目安全生产的责任部门。
每周配合安全部进行现场安全检查；负责贯彻执行安全生产方针、政策、法规及施工组织设计及安全设计所明确的安全技术保证措施；定期组织对施工现场文明施工进行检查，对发现的安全隐患及安全部所发安全隐患整改指令书，按要求时间及时整改。管理和指导分包队伍认真履行安全生产职责，搞好现场安全防护与管理。认真做好分项施工的安全技术交底，以及相应季节安全技术交底。负责安排组织大中小型设备设施的安装、验收、使用。
②为了搞好项目安全生产教育工作，首先应对项目的安全方针和安全目标做出具体规定，它是贯穿了本工程施工过程中安全管理全过程的纲领性文件，是项目安全生产、文明生产及各项安全保证措施方案的最为重要的依据，所有现场施工人员都必须掌握。
根据本项目的特点，事前拟订的主要安全教育内容如下：
施工现场要求有明显的安全警告标志线;
现场全体人员按国家规定正确使用劳动防护用品;
施工现场各类孔 洞等必须有防护措施；
施工用电符合规范要求；
特种作业人员持证上岗；
施工机械操作者持证上岗，起重机械安装须通过劳动局验收；
施工现场材料、构件、设备、易燃物品、交通道路、厂区排水，规划有序，保证全，通道畅通，推行标准化作业。
a，经常性安全教育的目的
依据有关安全生产法规规定，经理部必须对所有新人场工人、特种作业人员、各级生产管理人员、技术人员、安全监督专职人员以及职工，全员开展安全教育、培训及考核，以提高各级管理人员和施工人员安全生产的责任感和自觉性，增强安全意识，掌握安全生产知识，不断提高安全管理水平和安全操作技术水平，加强自我防护能力。
b.项目经理、安全监督专职人员必须接受安全教育
项目经理、安全监督专职人员每年度都必须接受公司安全处的专业培训学习，重新学习安全生产法规、规范、专业技能；学习新颁布的规范和规定，并接受考试、考核；分包队伍基层全员的专业技能培训纳入公司专业人员培训管理范围。
c．特种工种工人的专门性教育
坚持安全生产教育培训、考核审核制度，重点抓好三级安全教育和特种作业人员的教育培训，取证及经理部自身管理人员安全资格年审工作。对于从事特种作业人员必须接受专业技术培训，考试合格并持有特种作业证后，才允许上岗操作。
d．定期举办安全教育活动
每月的第一周，项目经理部进行1小时全现场施工人员的安全教育活动。每周五下午，经理部安全组组织现场各分包队伍安全负责人会议，分析研究本周安全动态，部署落实下周安全工作。
除此之外，项目经理部安全总监组织重大教育活动，如“安全周”活动，节假日安全教育。另外，也要开展季节性教育，如冬、雨期施工安全生产知识教育。季节性返回岗位人员安全收心教育等。
e.现场事故教育
深入持久的展开“反违章、反侥幸、反麻痹”教育，应自始至终抓好安全管理工作。对发生事故和造成险兆事故的人员进行重点教育，在发生已经造成严重和未造成严重后果的险兆事故时，要抓住有利时机，及时开展现场事故教育，提高安全教育的效果。
③施工安全是建立在完善的施工方案的基础上，进一步制定安全技术措施，并在施工过程中予以检查、督促、执行，从而达到安全生产这一最终目的。
a.编制施工组织设计是安全管理的基础
本项目土建工程施工采用先下后上、先浅后深的办法，对主厂房先行施工柱基础，然后再施工上部分主体结构；设备基础施工由深到浅进行施工。
原则上棒材轧钢车间的厂房柱基础及设备基础均同时施工，但在基础施工中应以棒材主轧跨设备基础为重点，上部结构安装应以预制混凝土厂房柱为重点。在区域内的其他施工项目均应以上述两项工作为重点，围绕其展开。由于预制混凝土厂房柱的单重均较大，因此施工时又以其为重中之重。一旦设备基础的开挖影响到预制混凝土柱的吊装，则以吊装施工为重，基础开挖须在柱吊装完毕后进行。
b．安全技术方案的编制及审批管理
施工组织设计（或技术方案、措施）的编制审核、审批按照有关规定办理。但是，与具体工程项目相配套的安全技术措施，则必须经过安全部门的审定。所有编制、审核、审批人必须亲笔签名。对于临时用电安全技术方案、措施的编制，应由电气工程师或具备相应能力的工程技术人员编写。
在施工过程中，如果发生设计变更，原定的安全技术措施也必须随着变更，否则不准施工；施工过程中确实需要修改拟写的安全技术措施时，必须经过原编制人同意，并办理修改审批手续。
c.安全技术方案实施过程的验收
安全员对一般安全技术方案或措施实施过程监督与验收，并负责重大安全技术措施或施工工序的检查、预控和把关；安全技术措施与方案验收采用验收表，并如实填写验收时的检测数值；安全技术措施与方案验收，必须由方案、措施编制人员负责组织。
d．安全技术交底
本项目在进行技术交底的同时，也进行了安全技术的交底，由项目总工会同现场副经理向项目有关施工单位的管理人员（项目安全保卫部、技术部、合同预算部、综合办公室等有关人员）及分包队伍（含公司内部专业公司）行政和技术负责人进行交底。
分包队伍的技术负责人要对其管辖的施工人员进行详细的安全交底；安全负责人要对所管辖的分包队伍的工长向操作班组所进行的分部分项工程安全技术交底进行监督，并在施工过程中予以检查控制。各级安全技术交底都应按规定程序，实施书面交底签字制度，并存档以备查用。
e.合理布置和管理施工现场，改善施工安全条件
在本项目开工建设之前，项目管理部主要成员研究了本项目的特点后，决定选派抽调技术成熟、组织严密，有同类工程经验的施工队伍来负责该工程的施工。同时，按照业主单位提供的现场临建和加工场地，对现场临时用水、消防用水、用电、消火栓、办公房、临时道路等进行系统的规划设计、布置实施，以创造良好的工作环境。
根据施工机具需要量计划，按照施工平面图要求，组织施工机械、设备和工具进场，按规定地点和方式存放，并进行相应的保养和试运转等工作。
根据建筑材料、构件和制品需要量计划，组织订货、按期组织进场，按规定地点和方式储存或堆放。建筑材料进场后，应进行各项材料的试验、检验。
根据南方地区雨水充沛的特点，按照施工组织设计的要求，认真落实好雨期施工的临时设施和技术组织措施。合理布置和管理施工现场，改善施工安全条件。
f.采取严格的施工安全技术措施
根据不同的工种，在施工过程中所采取的施工安全技术措施也会有所不同，应该根据具体情况分别对待。典型事例如下：
脚手架工程:
在搭设金属扣件脚手架时， 应严格执行国家行业等主管部门的有关规定。搭设前要严格对钢管、扣件进行筛选，凡严重锈蚀、弯曲及裂变的杆件严禁使用。
搭设脚手架处的地耐力必须有足够的承载力、有足够的面积，场地要平整夯实。架子地基做到内高外低，坡度不大于0.3%，要有排水措施。
支搭脚手架的施工操作人员必须是经过培训考试合格，持证上岗人员，并具有3年以上本专业施工经验。施工过程中，严格遵守高处作业规定、安全纪律及拆除工艺的要求。
模板安装工程：
单片模板吊装时，应采用卸扣和柱模连接，严禁用钢筋钩代替，以免柱模翻转时脱钩造成事故。待模板立稳后、并拉好支撑，方可摘除吊钩。支模应按工序进行，模板没有固定前，不得进行下道工序。
模板拆除工程：
模板拆除时，应严格遵守“拆模作业”有关规定。在高处进行复杂结构模板的拆除时，应有专人指挥和针对性的安全措施，并在下方标出工作区，设专人看守，严禁非操作人员进入作业区。工作前应事先检查所使用的工具是否牢固，扳手工具必须用绳系在身上，工作要思想集中，防止钉子扎脚。已经拆除的模板、拉杆、支撑等应运走或妥善堆放，严防操作人员因扶空、踏空而坠落。
拆除4m以上模板时，应搭设操作平台，设防护栏杆；严禁在同一垂直面上操作；拆除时应逐步拆卸，不得成片松动或拉倒；在拆除顶板的底模时，应设临时支撑，防止大片模板坠落。
管道工程：
在安装管道时，可将结构或操作平台作为立足点，严禁在安装中的管道上站立或行走，尤其是横向管道。尽管直观看起来表面上是平的，但并不具有承载施工人员重量的能力，稍不留意就会发生危险。
g．安全防护措施
基础施工：
基坑周围应设置防护栏杆，在临近坑边1m的范围内，不得堆放重物。基坑内要搭设上下通道，通道两侧必须搭设防护栏杆，坡道面上应铺设防滑条。
高空作业：
对于攀登和悬空高处作业的人员、以及搭设高处作业安全设施的人员，必须经过专业技术培训及专业考试合格，持证上岗，并定期进行身体检查。区域施工负责人应对高处作业安全技术负责，并建立相应的责任制。施工前，应逐级进行安全教育及交底，落实安全技术措施和个人防护用品，未经落实不得进行施工。
施工中对高处作业的安全设施，发现有缺陷及隐患时，必须立即解决。危及人身安全时，必须立即停止作业。
施工作业场所有可能坠落的一切物件，应一律先行撤除或加以固定；高处作业所用的物料，均应堆放平稳，不得妨碍通行及装卸。作业中的走道、通道等处，应随时清扫干净；卸下的物件及废料要及时清理运走，不得任意乱置或向下丢弃。
洞口防护：
施工现场通道附近的各类洞口与坑槽边等处，除设置防护设施与安全标志外，夜间还应设红色示警灯。洞口应根据具体情况，采取防护栏杆、加盖板、悬挂安全网等措施。
临边防护：
对于临边高处作业，必须设置防护设施。在搭设防护栏杆时，必须符合下列规定：防护栏杆应由上下两道横杆及栏杆柱组成，上杆离地高度I～1.2m，下杆离地高度0．5～0. 6m。坡度大于1：22的屋面，防护栏杆应高于1．5m，并加挂安全立网。横杆长度大于2m时必须加设栏杆柱。
天气变化时应采取的安全保护措施：当天气变化时，应按照事前制定的技术安全措施工作，例如：遇有六级以上的大风时，涉及室外高空作业、模板施工等内容的工作应立即停止。有强风、暴雨等恶劣天气时，应停止拆除作业。在雨天和雪天进行高空作业时，必须采取可靠的防滑、防寒和防冻措施；遇有雪、霜时，施工前应先清扫作业现场。
h．季节变化时应采取的安全保护措施
本项目重点针对南方多雨的天气特点，制定了相应的安全技术措施，以保证雨期施工的安全。主要内容如下：
雨期施工前，认真组织有关人员分析雨期施工生产计划，并根据雨期施工项目编制安全技术措施，以保证雨期施工的安全。建立防汛领导小组，制定防汛计划和紧急预案措施。在雨期到来前，作好高耸脚手架防雷装置，安全检查部门在雨期施工前需要对避雷装置进行一次全面检查，以确保防雷的效果。雨期所需材料、设备和其他用品，如水泵、抽水软管、草袋、塑料布等由材料部门提前准备，水泵等设备应提前检修。对于不宜在雨期施工项目，如管道保温、油漆、焊接等作业，应尽量避开雨天施工。如果工期紧张，无法避开时，应做好现场安全防护，并做好安全技术交底。雨期施工必须注意机电设备的检测与防护。机电设备的电闸要采取防雨、防潮措施，并安装可靠的接地保护装置，以防止漏电、触电，防止雨水进入漏电开关，造成短路。
加强施工电缆、电线的检查加固，对台风暴雨期间不使用的电器设备，其电源全部切断。对机动配电箱设防雨措施，漏电保护装置要安全可靠。
现场所有用电设备、闸箱、输电线路进行安装时，均考虑防潮措施，并符合用电安全规则，保证雨期安全用电。对于露天保温材料、风管的堆场要加盖帆布，对敷设电缆及导线两端用绝缘防水胶布缠绕密封，防止进水影响其绝缘性。认真检查现场各种用电设施是否完好，确认未受水淹时，方可投入正常动作。如发现被水浸泡或受潮，必须重新测试。